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何谓电子数据？按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》，电子数据是案件发生过程中形成的，以数字化形式存储、处理、传输的，能够证明案件事实的数据。

[12] 3.明确禁止代孕 德国可谓严格禁止代孕的代表，无论是代孕机构还是居间人，均面临严厉的刑事制裁。（一）代孕合法化的立场选择 社会政策的立场选择，不是精确的数量计算，而是痛苦的价值判断。

要禁止代孕，特别是禁止那些不能怀孕、不宜怀孕者寻求代孕的协助，就必须有充分的根据，必须符合法律保留原则与比例原则的要求[4]，进而认为，现行法规对代孕行为采取一律禁止的做法，违背法律保留原则与比例原则，有失妥当。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。如果生育是受到保护的，那么生育的方式也应受到保护。作者简介：田宏杰，法学博士、金融学博士后，中国人民大学刑事法律科学研究中心教授、博士生导师最终由议会参众两院联席会议以不少于参众两院议员四分之三的多数通过，前提是最高法院认可指控的有效性，并且宪法委员会认为既定的宪法程序得到了遵守。

哈国总统享有一般总统制国家的总统大多享有的权力，例如，总统担任共和国武装部队总司令，任命和更换武装部队最高指挥官。二、宪法结构中总统和总统制条款位置显著 宪法分为序言，第一章总则， 第二章个人和公民，第三章总统，第四章议会，第五章政府，第六章宪法委员会，第七章法院和司法，第八章地方公共管理和自治，第九章最后条款和过渡性条款。行政规定也是国务院抽象财政事权行为的重要表现形式之一。

唯有这种动态调整与非动态调整的有机结合，才能实现财政事权划分改革进程理论与历史的统一。从其性质而言，省级政府财政行政规定是除省级政府财政规章以外，承担省级财政管理职责的最重要和主要的行政规范性文件。第二，授权的对象既可以是国务院，也可以是省级政府。根据《指导意见》的预期，2019-2020年，基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。

正如笔者所指出的，权责内洽是当前财政体制改革的核心（赵福昌，2018）。废止并非因为原财政事权行为不符合作出条件，而是因为原财政事权行为违法或者行政相对人违法所引起的。

废止的对象应当是抽象财政事权行为，主要是部分行政法律规范性文件，包括行政法规、省级政府规章、国务院行政规定、省级政府行政规定等。根据《指导意见》，中央财政事权动态调整后的总体目标为：要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央财政事权。第二，动态调整是局部性调整。（二）省级政府的财政事权行为 1.省级政府抽象财政事权。

这种行政性调整方式既能满足动态调整的范围要求，又能满足经常性的时间和效果要求。《指导意见》对地方（省级）财政事权的总体态度是保障地方履行财政事权，即赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需要。[17]如《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》（国发〔2019〕21号）。原因在于，国务院和省级政府的抽象财政事权行为，其行为主体、程序、权限和内容上没有自由裁量空间，因而难以适用。

省级政府财政行政规定，主要指的是除省级政府规章之外的具有普遍约束力的行政决定和命令。后者的示例常见之于财政事权划分重大立法活动。

最根本、最重要的财政事务属于《立法法》第八条规定的法律保留事项，因而决定了动态调整基本不会通过权力机关的财政事权划分争议裁决实现。财政事权行为属于一级政府行政行为的范畴，是一级政府财政行政行为的下位概念。

（3）指导我国央地财政事权格局的演进方向。其次，省级政府作出具体财政事权行为具有单方性，往往表现为省级政府对公民、法人或其他组织的财政事权作出直接干预之决定或命令。财政行政规定可划分为创制性财政行政规定和解释性财政行政规定两类。自始无效是对财政事权行为时间上的溯及力，意指该财政事权行为自成立之初就不具有法律效力。国务院或省级财政事权行为的作出，包括抽象财政事权行为和具体财政事权行为，都应予以遵循。此处需要注意的是：首先，省级政府具体财政事权行为之作出主体为省级政府。

依法调整之法，应当是我国央地财政事权划分动态调整机制运行的法律依据，是国家机关依照法定程序正式制定的具有国家强制力的法律规范。第二，行政法规所规定的措施和制度，经实践检验是可行的，也是必需的。

《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》（国办发〔2015〕56号）等。目前我国现行有效行政法规超过七百件。

这一动态调整机制的建立，既是现代财政制度的应有之义，也有力地回应了党的十九届四中全会提出的国家治理制度体系化的重大时代命题。将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。

新增事权主要是指伴随着政府与市场关系的厘清而逐渐出现的新财政事权（欧阳天健，2017）。这表明程序正当原则正在被逐渐落实到我国财政行政实践。对新增事权和尚未明确划分事权，根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应当由中央政府承担的事务交由国务院承担。《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）。

（四）信赖保护原则 信赖保护原则，是指受行政权力支配之相对人或利害关系人，如果因信赖行政机关的行政行为而有所规划或举措，则其信赖利益应予保护。省级政府财政事权范围既受中央财政事权变动的影响，也受市县政府财政事权变动的影响。

沿着上述调整方向，2018年1月国务院出台的《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入中央与地方共同财政事权范围，目前暂定为八大类18项，中央与地方之间按比例分担支出责任。这意味着即便发生了财政行政诉讼，作为被诉对象也是财税部门，而非一级政府（即上级行政机关），即便财税部门基于司法裁决而改变自己的部门行政行为，也难以构成《指导意见》界定的财政事权行为。

省级政府具体财政事权行为，是指省级政府依法行使财政事权对特定的公民、法人或其他组织就特定之财政事项作出的有关其权利义务的单方财政行政行为。此一裁决为具体行政行为。

显而易见，前者主要指全国人大及其常委会行使国家立法权的权力机关立法以及国务院制定重要财政行政法规的行政立法，如《预算法》的制定与修订、《指导意见》和《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔1993〕85号）的出台等。程序正当原则的基本含义是指行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的法律程序，采取包括告知、说明理由、听取意见等方式，通过规范行政行为从而保障相对人的合法权益（姜明安，2015）。第三，授权的内容必须合法，必须有上位法的规定作为依据，且不与上位法的禁止性规定相冲突。第三，在行政职权上，不满足相应的管辖权限、使用条件和处理方式的要求。

再者，省级政府财政事权行为之效力不具有普遍约束力。四、央地财政事权划分动态调整的方式 从引起央地财政事权格局变动的原因来看，央地财政事权划分动态调整方式大致分为两类共七种，一类是实质调整，包括财政事权行为之授权、撤回、改变、撤销、废止、确认无效，另一类是形式调整，主要是财政事权行为之委托。

三是从对财政事权的设定权授权扩展至对财政事权行为的实施授权。这种撤回应受到以下五个原则的约束：固定原则、事由法定、程序同一原则、责任原则、救济原则。

一般而言，信赖保护原则在行政相对人为公民或社会组织的具体财政事权行为中适用较多，但应扩展适用至抽象财政事权行为。《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）。